PREÀMBUL
La institució de la Sindicatura Municipal de Greuges és una eina al servei dels ciutadans, introduïda al món local català per la Llei21/2002, de 5 de juliol, amb la voluntat de fornir als veïns del municipi, d’un referent que vetlli per la defensa dels seus drets i supervisi a aquest efecte l’activitat de l’Ajuntament, prenent com a referent immediat altres figures del nostre entorn europeu i, com a més propera, el Síndic de Greuges de Catalunya.
Cal entendre la creació d’aquesta figura doncs, com una institució que, amb objectivitat i independència, atendrà els ciutadans i ciutadanes que puguin sentir-se agreujats per alguna actuació, resolució o inactivitat de l’Ajuntament de Sabadell i els seus ens dependents, servint alhora els suggeriments, resolucions i informes que emeti el Síndic o Síndica, com a pauta per a la constant millora del servei que l’Ajuntament presta al ciutadà.
Capítol Primer. Disposicions generals
Article 1. La Sindicatura Municipal de Greuges de Sabadell
Amb la denominació de “Sindicatura Municipal de Greuges de Sabadell”, es crea un òrgan institucional, d’acord amb el que preveuen els article 48 i 59 del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, encarregat de vetllar pels drets fonamentals i llibertats públiques dels ciutadans i ciutadanes de Sabadell, en les seves relacions amb l’Ajuntament i els seus ens dependents, supervisant a aquest efecte l’actuació municipal, sempre en l’àmbit de les competències i en la forma que es regula en el present Reglament.
Article 2. Principis d’actuació
La Sindicatura Municipal de Greuges desenvoluparà les seves funcions amb respecte als principis i garanties previstos en el present Reglament i en la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, amb independència i objectivitat, i sense cap sotmetiment a mandats imperatius ni a instruccions jeràrquiques. Totes les actuacions de la Sindicatura Municipal de Greuges són gratuïtes per als interessats, i no és preceptiva l’assistència d’advocat/da ni procurador/a.
Article 3. Col·laboració amb la Sindicatura
1. Tots els òrgans i personal de l’Ajuntament de Sabadell i els seus ens dependents tenen l’obligació de col·laborar amb la Sindicatura en tot allò que requereixi en el decurs de les investigacions que dugui a terme.
2. En tot allò que la Sindicatura pugui precisar per al correcte desenvolupament de les seves funcions, podrà requerir de l’Ajuntament, la col·laboració i l’auxili necessaris, que se li hauran de facilitar amb caràcter preferent i urgent.
3. La Sindicatura gaudirà d’una assignació pressupostària anual suficient per a garantir el correcte desenvolupament de les seves funcions, i el suport tècnic que li calgui.
4. El càrrec de Síndic/a té caràcter gratuït, si bé s’indemnitzarà al seu titular per les despeses ocasionades que siguin inherents a l’exercici del mateix.
Capítol Segon. Elecció i cessament del Síndic o Síndica Municipal de Greuges
Article 4. Elecció i nomenament
1. El Síndic o Síndica Municipal de Greuges és escollit pel Ple de l’Ajuntament, a proposta de l’Alcalde escoltada prèviament la Junta de Portaveus, d’acord amb el procediment següent:
1.1. L’Alcalde, procurant el consens previ dels grups polítics municipals, sotmetrà al Ple municipal l’elecció del candidat o la candidata al càrrec, amb un mes d’antelació a l’expiració del mandat que estigui en curs, o en el termini màxim d’un mes a partir del moment que estigui vacant el càrrec en la resta de supòsits de cessament previstos en aquest Reglament.
1.2. Proposada la candidatura, resultarà escollida si obté la majoria de les tres cinquenes parts dels membres de dret que integren la corporació municipal, en primera votació. En cas de no assolir-se la dita majoria, en segona votació serà suficient l’assoliment de la majoria absoluta dels membres de dret que integren la Corporació per a la vàlida elecció del candidat/a.
2. Realitzada l’elecció, i en compliment de l’acord adoptat, correspon a l’Alcalde nomenar el Síndic o Síndica Municipal de Greuges de Sabadell.
Article 5. Requisits per a l’exercici del càrrec
Per ser proposat i, en el seu cas, escollit per al càrrec de Síndic/a Municipal de Greuges de Sabadell, s’han de complir les condicions següents:
a) Ésser major d’edat i gaudir de la plenitud de drets civils i polítics.
b) Tenir la condició política de català, d’acord amb el què estableix l’art. 6 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya.
Article 6. Incompatibilitats
1. La condició de Síndic/a Municipal de Greuges de Sabadell és incompatible amb:
a) Tenir la condició de representant electe al Parlament Europeu, Corts Generals, Parlament de Catalunya, a l’Ajuntament de Sabadell o altres ens locals amb competències territorials que afectin a Sabadell.
b) Tenir la condició de personal al servei de l’Ajuntament de Sabadell o els seus ens dependents.
c) No ser representant nomenat per l’Ajuntament en cap organisme.
d) Tenir qualsevol vincle contractual amb l’Ajuntament de Sabadell o els seus ens dependents, ja sigui directament, ja sigui a través de societats en les que pugui participar.
e) Tenir un càrrec directiu o de representació en una formació política, sindicat de treballadors o qualsevol altra entitat ciutadana.
f) Exercir les carreres judicial, fiscal i militar.
2. En el cas que la incompatibilitat sigui sobrevinguda una vegada hagi estat nomenat en el càrrec, s’entendrà que hi renuncia amb efectes de la mateixa data que s’hagi produït.
Article 7. Durada del càrrec
El/la Síndic/a Municipal de Greuges de Sabadell exercirà les funcions del càrrec durant un
període de cinc anys, i pot ésser reelegit/da per un nou període d’igual duració, finalitzat el qual no podrà ésser designat per al període immediat. Finalitzat el període pel qual fou nomenat, i en cas que no hagi estat designat encara el seu successor, continuarà exercint les funcions del càrrec fins que aquella designació es produeixi.
Article 8. Cessament
1. El/la Síndic/a Municipal de Greuges de Sabadell cessarà per alguna de les següents causes:
a) Per finalització del termini pel qual fou nomenat.
b) Per renúncia expressa.
c) Per mort o per incapacitat sobrevinguda.
d) Per condemna judicial ferma per delicte dolós.
e) Per la pèrdua d’alguna de les condicions per a ser escollit síndic establertes a l’article 5.
Capítol Tercer. Àmbit d’actuació i dret d’accés a la Sindicatura
Article 9. Àmbit d’actuació
1. L’àmbit d’actuació de la Sindicatura Municipal de Greuges s’estableix en el coneixement d’aquelles peticions que versin sobre qualsevol assumpte o matèria que sigui competència de l’Ajuntament, amb independència que afectin exclusivament al peticionari o sigui d’interès col·lectiu o general. S’exceptuen:
a) Aquelles queixes o reclamacions, per a la satisfacció de les quals l’ordenament jurídic estableixi un procediment específic diferent.
b) Aquelles queixes o reclamacions que es presentin després d’un any a partir del moment en què l’interessat tingués coneixement dels fets objecte de les mateixes.
2. Principalment, seran objecte de tramitació per part de la Sindicatura Municipal de Greuges les queixes i/o reclamacions que tinguin com a origen actuacions realitzades per l’Ajuntament de Sabadell o els seus ens dependents i que afectin:
a) Els drets fonamentals i les llibertats públiques reconeguts a la Secció Primera del Capítol Segon del Títol I de la Constitució.
b) La resta de drets i llibertats recollits al Títol I de la Constitució.
c) Els drets dels ciutadans i ciutadanes previstos a l’article 35 de la Llei 30/1992, de règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
d) Els drets dels veïns previstos al Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya.
Article 10. Titulars del dret d’accés a la Sindicatura
1. La Sindicatura Municipal de Greuges de Sabadell actuarà d’ofici o a instància de part.
2. S’hi podrà adreçar qualsevol persona física o jurídica que sigui veïna o estigui domiciliada a la ciutat de Sabadell i que invoqui un interès legítim en relació al greuge que formuli per sol·licitar la seva actuació en defensa dels seus interessos legítims en front l’actuació de l’Ajuntament, sense cap mena de restricció. No podran constituir impediment per accedir-hi la nacionalitat, residència, sexe, minoria d’edat, la incapacitat legal del subjecte, l’internament en un centre penitenciari o de reclusió o, en general, qualsevol relació especial de subjecció o dependència d’una Administració o poder públic, llevat d’aquelles persones amb dependència funcionarial o laboral del propi Ajuntament en qüestions referents a l’àmbit de les relacions estatutàries, laborals o de servei.
Capítol Quart. Procediment
Article 11. Presentació de queixa o reclamació
La presentació de queixes o reclamacions s’efectuarà de forma normal, per escrit davant la pròpia Sindicatura, que serà registrat en el registre auxiliar que es creï i del qual s’acusarà recepció. També s’admet la presentació d’escrit en qualsevol dels altres registres municipals, o bé per correu electrònic adreçat al/la Síndic/a en el marc de l’ordenança municipal d’execució telemàtica de procediments administratius, així com la formulació verbal recollida en compareixença. En tot cas per a la presentació de la queixa o reclamació es tindran en compte els següents extrems:
1. L’escrit l’ha de presentar signat la persona interessada o el seu representant, amb indicació del seu nom, cognoms i domicili, en escrit raonat, així com de tots els antecedents que consideri oportuns per tal de tramitar la petició.
2. La tramitació interna de les peticions seguirà un tractament uniforme que garanteixi la seva ràpida resolució. Per aquest motiu, un cop presentades a qualsevol dels registres municipals, hauran de trametre’s de forma immediata a la Sindicatura.
3. En qualsevol cas, s’hauran de tenir presents les següents prescripcions:
a) Tots els serveis municipals d’atenció al públic, ja siguin presencials o a distància, així com la mateixa Sindicatura, disposaran d’impresos específics diferenciats per facilitar la presentació de les peticions.
b) El personal adscrit als diferents serveis d’atenció ciutadana hauran d’auxiliar en la formulació i constància de les peticions, si existeix requeriment de l’interessat en aquest sentit, que es limitarà a signar la compareixença com a mostra de conformitat.
c) També es tramitaran conforme el que estableixen les presents normes aquelles peticions que, havent-se cursat sense subjecció a l’imprès especificat anteriorment, reuneixin tots els requisits que s’indiquen.
Article 12. Admissió de la queixa o reclamació
1. Un cop registrada la queixa o reclamació, i en el termini màxim de deu dies des de la presentació de l’escrit, la Sindicatura comunicarà al presentant la recepció del mateix i l’inici de les actuacions o, en el seu cas, el seu rebuig motivat. En tot cas, el/la Síndic/a rebutjarà la tramitació de les queixes o reclamacions que estiguin fora del seu àmbit d’actuació, i específicament les següents:
a) Les que es presentin de forma anònima.
b) Les que no hagin acreditat la representació.
c) Les que denotin una manifesta mala fe.
d) Les que estiguin mancades de fonament, motivació o pretensió.
e) Les que no vinguin motivades per l’actuació de l’Ajuntament de Sabadell o dels seus ens dependents.
f) Les exceptuades de l’àmbit d’actuació de la Sindicatura segons disposa l’article 9.1.
g) Les referides a actuacions que hagin estat objecte o estiguin pendents de resolució judicial.
2. Si el greuge té el seu origen en l’actuació d’altres administracions públiques diferents de la municipal, la Sindicatura procedirà a donar trasllat del mateix al Síndic de Greuges de Catalunya i/o al Defensor del Poble, segons correspongui, comunicant-ho als interessats.
Article 13. Aportació de documentació complementària
La Sindicatura podrà requerir al peticionari/a l’aportació d’aquelles dades o documents complementaris que obrin en el seu poder i que resultin estrictament imprescindibles per tramitar la queixa o reclamació. La no aportació d’aquestes dades i documents no determinarà per si sola el rebuig de la queixa o reclamació, sense perjudici dels efectes en la decisió que finalment s’adopti.
Article 14. Actuació investigadora
1. Admesa la queixa o reclamació o acordada l’actuació d’ofici, la Sindicatura promourà l’oportuna investigació sumària i informal per a l’esclariment dels supòsits de la mateixa. La investigació podrà incloure si ho considera oportú, la convocatòria a l’afectat en audiència, per tal de conèixer millor i/o aprofundir en els motius de la seva queixa o reclamació.
2. En qualsevol cas, es donarà compte del contingut substancial de la queixa o reclamació o de l’actuació d’ofici al cap de l’ens, servei o dependència de l’Ajuntament que pugui resultar afectat, per tal que en el termini de quinze dies hàbils, prorrogables a judici de la Sindicatura d’acord amb les circumstàncies de cada cas, elabori i presenti un informe escrit sobre els fets que sustentin la queixa o reclamació o l’actuació d’ofici.
3. Si la petició que es tramita afecta la conducta de persones que estiguin al servei de l’Ajuntament, al mateix temps que es realitza l’actuació prevista al paràgraf anterior, la Sindicatura comunicarà aquesta circumstància al respectiu cap, i requerirà la persona afectada per tal que en el termini que a l’efecte determini, i que mai serà inferior a deu dies, respongui per escrit sobre els fets o les circumstàncies que són objecte d’investigació, i per tal que aporti els documents, els testimonis i les proves complementàries que consideri més adients. Sens perjudici d’aquesta actuació, la Sindicatura podrà requerir la persona afectada per tal que comparegui a informar.
Article 15. Accés a informació en l’actuació investigadora de la Sindicatura
La Sindicatura té dret a accedir als antecedents, les dades i informacions que es trobin en poder dels serveis de l’Ajuntament o dels seus ens dependents i resultin necessaris per al desenvolupament de la seva funció, accés que es regirà per les següents prescripcions:
a) El dret d’accés a la informació s’exercirà procurant no afectar l’eficàcia del funcionament dels serveis públics. La forma normal d’accés a la informació de caràcter públic serà el lliurament de còpia electrònica o en paper, i l’accés a la informació que no tingui aquest caràcter s’efectuarà mitjançant exhibició en la dependència que la custodiï, sens perjudici que, en cas que precisi un estudi i anàlisi detallats, pugui obtenir-ne còpies, prèvia autorització de l’òrgan competent.
b) La Sindicatura té el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se li puguin facilitar per fer possible el desenvolupament de la seva funció, així com d’evitar la reproducció de la documentació que se li pugui facilitar, en original o còpia, per al seu estudi. Igualment, la Sindicatura haurà de respectar la confidencialitat de la informació a què tingui accés per raó del càrrec.
c) La Sindicatura protegirà el dret a l’honor i la intimitat de terceres persones evitant la difusió de dades personals en les resolucions, informes i en general en tota la documentació que emeti.
Article 16. Suspensió de les actuacions
1. La Sindicatura Municipal de Greuges haurà de suspendre la tramitació davant les situacions que seguidament s’indiquen:
a) Si en el transcurs de les investigacions observés indicis que s’han comès infraccions susceptibles de correcció. En aquest cas suspendrà la tramitació i proposarà l’inici de l’expedient disciplinari o sancionador oportú.
b) Si en el transcurs de les investigacions observés indicis que s’han produït conductes delictives. En aquest cas ho comunicarà a l’Alcalde, i adoptarà les mesures establertes a la normativa processal d’aplicació.
c) Si un cop iniciada la tramitació s’iniciés un procediment en l’àmbit judicial en base als mateixos fets que motivaren la queixa o reclamació.
2. Les actuacions es reprendran un cop estiguin definitivament arxivats els procediments al·ludits.
Article 17. Termini per resoldre
La Sindicatura Municipal de Greuges de Sabadell ha de resoldre i comunicar la decisió que adopti en el termini màxim de tres mesos a comptar des de la data de presentació de la sol·licitud completa o de la decisió d’actuació d’ofici. A aquest termini li seran aplicables les causes de suspensió previstes en aquest reglament i en la legislació general de procediment administratiu.
Article 18. Decisió
1. La decisió que adopti la Sindicatura Municipal de Greuges de Sabadell podrà consistir en:
a) En cas de considerar que ha existit un greuge, podrà formular a les autoritats i al personal de l’Ajuntament, les advertències, les recomanacions, els suggeriments i els recordatoris que correspongui, que en cap cas tindran caràcter executiu i no podran modificar per si mateixes actes o resolucions administratives.
b) També, si considera que l’aplicació de les disposicions normatives municipals condueix a un resultat que lesioni algun dels drets dels ciutadans, podrà recomanar a l’òrgan competent els criteris i modificacions que consideri que cal implementar per a la plena adequació de les disposicions al·ludides.
c) En cas de considerar que no ha existit greuge, informarà dels motius i circumstàncies que expliquen o justifiquen l’actuació de l’Ajuntament o els seus ens dependents que hagi originat la queixa o reclamació o l’actuació d’ofici.
2. La Sindicatura també podrà fer propostes de terminacions convencionals d’un procediment, mitjançant fórmules de conciliació i mediació entre el particular i l’Administració, sempre que ambdues parts li ho sol·licitin, d’acord amb l’article 88 de la llei 30/1992, de 26 de novembre. La proposta no pot ser contrària a l’ordenament jurídic ni tractar sobre matèries no susceptibles de transacció, i tindrà sempre per objecte satisfer l’interès públic. Aquesta possible actuació haurà de tenir en compte els estrictes límits que les lleis imposen a l’autonomia de la voluntat administrativa.
3. La decisió del Síndic o Síndica no serà en cap cas objecte de recurs de cap mena.
Article 19. Comunicació de la resolució
La Sindicatura comunicarà per escrit la decisió i informarà en cada cas del resultat de les investigacions, fins i tot en el cas de suspensió, rebuig i/o arxiu de les seves actuacions, a la persona interessada, a l’Alcalde, i a les persones, ens, serveis o dependències de l’Ajuntament afectats.
Capítol Cinquè. Relacions amb el Ple de l’Ajuntament i amb la Comissió Especial de Suggeriments i Reclamacions
Article 20. Informes al Ple i memòria d’activitats
1. El/la Síndic/a Municipal de Greuges informarà anualment al Ple de l’Ajuntament, dins del primer trimestre de cada any, de les queixes o reclamacions tramitades, de les actuacions d’ofici iniciades, de l’estat de les mateixes, i de les decisions adoptades, podent incorporar els suggeriments que cregui adequats. També podrà presentar-li informes amb caràcter extraordinari, quan ho requereixi la urgència o importància dels fets que motiven la seva intervenció.
2. Als efectes de l’informe anual, el/la Síndic/a Municipal de Greuges presentarà al Ple una memòria d’activitats de la seva actuació. Aquesta memòria d’activitats, que no haurà de contenir dades personals que permetin la identificació pública dels interessats en els procediments, haurà de comprendre, com a mínim, la informació següent:
a) El nombre i tipus de queixes o reclamacions que han estat presentades.
b) El nombre i tipus de les que han estat admeses per a la seva tramitació, desglossant les que encara estan en procés d’investigació, i les que ja han obtingut una resolució.
c) El nombre i tipus de les que han estat rebutjades, indicant el motiu del rebuig.
d) El nombre i tipus de les actuacions d’ofici iniciades, desglossant les que encara estan en procés d’investigació, i les que ja han obtingut una resolució.
e) El nombre i tipus de recomanacions a l’òrgan competent sobre criteris i modificacions a implementar per a la plena adequació de disposicions normatives municipals.
f) El nombre i tipus de propostes de terminació convencional de procediments efectuades.
3. En l’informe anual, el/la Síndic/a consignarà la col·laboració obtinguda de l’Ajuntament i els seus ens dependents.
Article 21. Harmonització amb la Comissió Especial de Suggeriments i Reclamacions
1. En cas que el Ple municipal aprovi la creació de la Comissió Especial de Suggeriments i Reclamacions establerta a l’art. 132 de la Llei Reguladora de les Bases del Règim Local, ja sigui per decisió potestativa, ja sigui per aplicació a l’Ajuntament de Sabadell del règim de municipi de gran població previst al Títol X de la Llei esmentada, la Sindicatura Municipal de Greuges col·laborarà amb la Comissió esmentada fent-la coneixedora de totes les queixes i suggeriments que tramiti, tant bon punt les rebi.
2. El reglament orgànic que regularà el funcionament de la Comissió Especial de Suggeriments i Reclamacions garantirà l’harmonització i la delimitació de funcions i competències amb la Sindicatura Municipal de Greuges, per tal d’evitar la duplicitat funcional entre ambdós òrgans.
Disposició transitòria
Per a l’elecció i nomenament, per primer cop, de la Sindicatura Municipal de Greuges de Sabadell, l’Alcalde, d’acord amb la Junta de Portaveus, sotmetrà al Ple municipal l’elecció del candidat o la candidata per a l’exercici del càrrec, en la sessió plenària que es realitzi un cop transcorreguts trenta dies des de l’entrada en vigor del present Reglament. Aquesta elecció requerirà l’acord per unanimitat dels grups municipals.
Disposició final
Aquest Reglament entrarà en vigor passats quinze dies des de la seva publicació íntegra en el Butlletí Oficial de la Província, i romandrà vigent fins que es produeixi la seva modificació o derogació.
Sabadell, desembre de 2005.
